中共宿遷市委

 為貫徹落實(shí)全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)和省委、省政府《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略推進(jìn)科技創(chuàng)新工程加快建設(shè)創(chuàng)新型省份的意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2011〕10號(hào)）精神，深入實(shí)施科技創(chuàng)新工程，積極建設(shè)創(chuàng)新型城市，特提出如下意見(jiàn)。

一、明確指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的總體部署，圍繞我市“推進(jìn)更大突破，實(shí)現(xiàn)全面小康”的目標(biāo)任務(wù)，以集聚科技資源、建設(shè)創(chuàng)新載體和平臺(tái)、提升企業(yè)創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷提升科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，為宿遷發(fā)展實(shí)現(xiàn)更大突破、加快建設(shè)更高水平小康社會(huì)提供有力支撐。

（二）總體目標(biāo)。到2015年，力爭(zhēng)在“十一五”基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全社會(huì)研發(fā)投入、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)“三個(gè)翻兩番”，高層次人才數(shù)量、專利授權(quán)數(shù)量、產(chǎn)學(xué)研合作校企聯(lián)盟總數(shù)“三個(gè)翻一番”。全社會(huì)研發(fā)投入占GDP的比例達(dá)1.5%，人力資本投資占GDP的比例達(dá)到12.4%；科技稅收減免總額達(dá)到5億元；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重20%以上；新興產(chǎn)業(yè)銷售收入占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)20%；億元GDP專利授權(quán)量和發(fā)明專利申請(qǐng)量分別達(dá)到1.5件、0.5件；全市新增省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)50家，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到100家；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)55%以上；基本建成具有地方特色、功能完備、開(kāi)放高效的區(qū)域科技創(chuàng)新體系，為2018年左右建成省級(jí)創(chuàng)新型城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

（三）推進(jìn)高技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。圍繞新能源、新材料、生物技術(shù)等高技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)科技攻關(guān)和一批重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。加快建設(shè)國(guó)家膜材料高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地，初步形成具有特色優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1000億元。

（四）推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)聯(lián)合攻關(guān)突破關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)學(xué)研合作嫁接高新技術(shù)、大量推廣先進(jìn)適用技術(shù)等途徑，積極運(yùn)用信息化、先進(jìn)制造等高新技術(shù)改造提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，大幅提升紡織服裝、釀酒食品、機(jī)械電子、木材加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)層次和發(fā)展水平，進(jìn)一步提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。到2015年，全市組織實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)改造和嫁接項(xiàng)目50項(xiàng)以上。

三、完善科技創(chuàng)新體系

（五）加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)。加快蘇北工業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)步伐，2012年與高校共建2個(gè)產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)并投入使用，到2015年與省內(nèi)外高校共建5個(gè)以上產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，為培育新興產(chǎn)業(yè)和壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提供科技支撐。加快南京農(nóng)業(yè)大學(xué)（宿遷）設(shè)施園藝研究院、南京理工大學(xué)（沭陽(yáng)）工業(yè)設(shè)計(jì)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究院、南京林業(yè)大學(xué)（泗陽(yáng)）楊木加工利用技術(shù)研究院建設(shè)步伐，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。到2015年，建成經(jīng)省科技廳立項(xiàng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院10個(gè)以上。每個(gè)研究院建設(shè)的前三年內(nèi)，同級(jí)財(cái)政安排建設(shè)經(jīng)費(fèi)1000萬(wàn)元；建成運(yùn)行后，前三年每年安排80—100萬(wàn)元的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼支持；對(duì)在縣、區(qū)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，市財(cái)政分別按照省資助資金的25%、50%給予匹配；對(duì)各產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院承擔(dān)的省以上科技計(jì)劃項(xiàng)目，同級(jí)財(cái)政按照一定比例配套支持。

（六）加快高新區(qū)和各類園區(qū)建設(shè)。在現(xiàn)有省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上擇優(yōu)創(chuàng)建省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的先導(dǎo)區(qū)。對(duì)創(chuàng)成省級(jí)以上高新區(qū)的園區(qū)，市財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元，用于研發(fā)平臺(tái)和科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，集聚創(chuàng)新資源，提升園區(qū)自主創(chuàng)新能力。加快建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)園、科技產(chǎn)業(yè)園等省級(jí)科技園區(qū)。鼓勵(lì)各類園區(qū)與蘇南共建科技產(chǎn)業(yè)園，成為南北科技、人才、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體。到2013年，建成省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)1個(gè)；到2015年，各縣（區(qū)）均建有省級(jí)以上科技園區(qū)，孵化器面積達(dá)到80萬(wàn)平方米，孵化企業(yè)達(dá)到800家。

（七）加快創(chuàng)新型縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。對(duì)照“創(chuàng)新型縣（區(qū)）建設(shè)評(píng)價(jià)考核體系”和“創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)評(píng)價(jià)考核體系”，集聚各類科技資源重點(diǎn)支持符合條件的縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)新型縣（區(qū)）和創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時(shí)積極爭(zhēng)取科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)到我市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)（園區(qū)）掛職，進(jìn)一步加強(qiáng)基層科技創(chuàng)新工作。到2015年，建成創(chuàng)新型縣（區(qū)）3個(gè)，創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)。

四、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力

（八）加快企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)建設(shè)“三站三中心”（即企業(yè)院士工作站、博士后工作站、研究生工作站、工程技術(shù)研究中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心），鼓勵(lì)企業(yè)與高校院所聯(lián)合建設(shè)企業(yè)研究院、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，收購(gòu)或設(shè)立國(guó)（境）外研發(fā)機(jī)構(gòu)。對(duì)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)首次被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)、省級(jí)的，同級(jí)財(cái)政分別給予80萬(wàn)元、30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；強(qiáng)化事前引導(dǎo)，企業(yè)啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)，在市科技部門備案并簽定創(chuàng)建協(xié)議后，同級(jí)財(cái)政分別預(yù)先撥付40萬(wàn)元、10萬(wàn)元啟動(dòng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)建成功后撥足獎(jiǎng)勵(lì)資金；對(duì)于未能按照創(chuàng)建協(xié)議推進(jìn)創(chuàng)建工作的，收回?fù)芨兜膯?dòng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。優(yōu)先支持研發(fā)投入達(dá)到銷售收入2%的企業(yè)和已建成省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)且研發(fā)項(xiàng)目及時(shí)在稅務(wù)和科技部門備案的企業(yè)申報(bào)市級(jí)以上科技、人才、新興產(chǎn)業(yè)等各類專項(xiàng)資金和項(xiàng)目；優(yōu)先安排建有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)和省以上項(xiàng)目。對(duì)企業(yè)新建研發(fā)用房的，減免市權(quán)范圍內(nèi)相關(guān)建設(shè)規(guī)費(fèi)。到2015年，全市大中型企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重達(dá)1.8%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)率達(dá)70%以上。

（九）加快培育創(chuàng)新型企業(yè)。制定市科技型中小企業(yè)認(rèn)定管理辦法，著力培育一批技術(shù)水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)潛力大的科技型企業(yè)，每年從中篩選30家重點(diǎn)培育創(chuàng)建省級(jí)以上創(chuàng)新型企業(yè)。對(duì)被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)、省級(jí)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)的，同級(jí)財(cái)政分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)60萬(wàn)元、30萬(wàn)元、10萬(wàn)元。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)科技意識(shí)，不斷加大科技投入，集聚創(chuàng)新資源，加快培育壯大民營(yíng)科技企業(yè)群體。積極推動(dòng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)前景好的高成長(zhǎng)性科技型企業(yè)完成股份制改造，優(yōu)先推薦列入省科技型企業(yè)上市培育計(jì)劃。到2015年，培育形成省級(jí)以上創(chuàng)新型企業(yè)60家，省級(jí)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)5家，科技型上市公司10家左右，省級(jí)民營(yíng)科技企業(yè)4400家。

（十）重點(diǎn)培育高新技術(shù)企業(yè)。啟動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃，加速推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)群體發(fā)展壯大，并成為支撐全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主導(dǎo)力量。對(duì)列入培育計(jì)劃的，集聚各類政策資源給予重點(diǎn)扶持，優(yōu)先申報(bào)省以上各類科技項(xiàng)目。對(duì)獲高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的企業(yè)法定代表人，由市政府授予“科技創(chuàng)新功臣”稱號(hào)。鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)快速發(fā)展，對(duì)上一年度工業(yè)增加值增速達(dá)到25%以上、新增工業(yè)增加值1000萬(wàn)元以內(nèi)的，按新增工業(yè)增加值的1%給予獎(jiǎng)勵(lì)；上一年度新增工業(yè)增加值超過(guò)1000萬(wàn)元的，在此基礎(chǔ)上新增工業(yè)增加值每增加1000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，單個(gè)企業(yè)年度獎(jiǎng)勵(lì)最高額為100萬(wàn)元，獎(jiǎng)金由市、區(qū)財(cái)政按 5:5的比例，市、縣財(cái)政按2:8的比例分別撥付。

（十一）加大企業(yè)科技政策落實(shí)力度。各級(jí)科技、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，大力推進(jìn)科技政策落實(shí)工作，重點(diǎn)抓好企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等優(yōu)惠政策的落實(shí)。將企業(yè)落實(shí)科技政策情況作為給資金、評(píng)先進(jìn)、掛牌子的前提條件，與申報(bào)國(guó)家、省、市科技項(xiàng)目掛鉤，與申報(bào)認(rèn)定市級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)掛鉤，與申報(bào)省級(jí)以上創(chuàng)新型企業(yè)掛鉤。全市建立一支100人以上的科技政策輔導(dǎo)員隊(duì)伍，服務(wù)企業(yè)累計(jì)達(dá)1000家以上，到2015年將享受科技政策優(yōu)惠的企業(yè)擴(kuò)大到500家以上。

五、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的科技創(chuàng)新

（十二）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成與創(chuàng)新示范，在種源農(nóng)業(yè)、高效生態(tài)種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等重點(diǎn)領(lǐng)域組織重大關(guān)鍵共性技術(shù)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，并加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。推動(dòng)科研單位同農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶等開(kāi)展技術(shù)合作，推廣“農(nóng)村科技服務(wù)超市帶片區(qū)”、“科技合作社帶農(nóng)戶”、“科技型龍頭企業(yè)帶基地”等科技服務(wù)模式與機(jī)制。重點(diǎn)建設(shè)沭陽(yáng)縣苗木花卉、泗陽(yáng)縣意楊、泗洪縣特種水產(chǎn)、宿豫區(qū)運(yùn)河灣設(shè)施農(nóng)業(yè)、宿城區(qū)設(shè)施園藝等5個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園。到2015年，培育壯大5個(gè)縣域特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)科技超市店面15家，全市農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)達(dá)50家以上，科技特派員總數(shù)達(dá)500人，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)60%。

（十三）著力推進(jìn)民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新。實(shí)施環(huán)保生態(tài)科技工程，開(kāi)發(fā)城市污水、垃圾等廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用技術(shù)；開(kāi)展洪澤湖、駱馬湖水體生態(tài)保護(hù)，形成城市水環(huán)境質(zhì)量改善的技術(shù)應(yīng)用體系。實(shí)施節(jié)約與低碳科技工程，開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)綜合節(jié)水、空間開(kāi)發(fā)與高效利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與高效運(yùn)行及信息化平臺(tái)技術(shù)。建設(shè)一批以“新知識(shí)普及、新技術(shù)示范、新產(chǎn)品應(yīng)用”為主要內(nèi)容的“三新”科技社區(qū)。實(shí)施公共安全科技工程，開(kāi)展公共安全事故防范、社會(huì)治安監(jiān)控與處理、自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及應(yīng)急處理技術(shù)的應(yīng)用研究、治理與應(yīng)急救援技術(shù)；開(kāi)發(fā)食品危害物快速有效監(jiān)測(cè)、檢測(cè)技術(shù)以及食品安全技術(shù)的應(yīng)用示范；開(kāi)展地震活斷層探測(cè)，探索建立地震預(yù)警系統(tǒng)?！笆濉逼陂g，在生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生、科技社區(qū)、公共安全等領(lǐng)域?qū)嵤?0項(xiàng)對(duì)行業(yè)發(fā)展有重大影響力的民生科技示范工程。

六、構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才體系

（十四）優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。樹(shù)立“人才資源是第一資源”的理念，落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才引進(jìn)工作的意見(jiàn)》（宿發(fā)〔2011〕35號(hào)），進(jìn)一步完善人才政策，構(gòu)建全面覆蓋、集成支持、上下聯(lián)動(dòng)的人才政策體系。把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為激發(fā)人才創(chuàng)新活力的基礎(chǔ)保障，圍繞人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力打造良好的文化環(huán)境、政策環(huán)境、工作環(huán)境和生活環(huán)境，吸引更多的人才到宿遷發(fā)展、更多的創(chuàng)新成果到宿遷轉(zhuǎn)化；廣泛開(kāi)展高層次人才學(xué)術(shù)交流，切實(shí)加強(qiáng)政府與人才互動(dòng)，加快人才社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。市、縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)都要?jiǎng)?chuàng)新引進(jìn)和服務(wù)方式，為高層次人才提供優(yōu)厚的科研條件，在家屬就業(yè)、子女入學(xué)、住房等方面給予優(yōu)先安排或資助。

（十五）加快集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。大力實(shí)施宿遷市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才引進(jìn)“千人計(jì)劃”。到“十二五”末，全市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才總量達(dá)500人左右，其中進(jìn)入國(guó)家“千人計(jì)劃”、省“雙創(chuàng)計(jì)劃”、省“創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)計(jì)劃”、省“企業(yè)博士集聚計(jì)劃”等支持的各類領(lǐng)軍人才達(dá)150人。到2020年，全市引進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才1000人左右，其中進(jìn)入國(guó)家和省級(jí)計(jì)劃支持的領(lǐng)軍人才300人。積極實(shí)施千名外協(xié)專家引進(jìn)工程、中青年專家“135”培養(yǎng)工程、萬(wàn)名大學(xué)生引進(jìn)計(jì)劃、萬(wàn)名工程師培養(yǎng)計(jì)劃、萬(wàn)名技師培養(yǎng)計(jì)劃。加快培育科技型企業(yè)家，“十二五”期間重點(diǎn)培養(yǎng)100名左右具有全球視野、戰(zhàn)略思維、持續(xù)創(chuàng)新能力和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理水平的優(yōu)秀科技企業(yè)家群體，打造“萬(wàn)名宿商”培養(yǎng)計(jì)劃的第一梯隊(duì)。

七、深化產(chǎn)學(xué)研合作

（十六）建立健全產(chǎn)學(xué)研合作組織協(xié)調(diào)機(jī)制。建立市產(chǎn)學(xué)研聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議主席由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，相關(guān)部門為成員，協(xié)調(diào)推進(jìn)全市產(chǎn)學(xué)研工作。聯(lián)席會(huì)議聘請(qǐng)省內(nèi)外知名專家、學(xué)者和企業(yè)家成立咨詢委員會(huì)，負(fù)責(zé)幫助搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，指導(dǎo)企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，評(píng)審論證重大產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，推介各類科技資源向我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚。市財(cái)政每年設(shè)立不低于100萬(wàn)元的產(chǎn)學(xué)研專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，用于市聯(lián)席會(huì)議的聯(lián)系溝通、信息發(fā)布、項(xiàng)目論證及開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作活動(dòng)。

（十七）大力拓展產(chǎn)學(xué)研合作渠道。各級(jí)政府、各個(gè)園區(qū)、企事業(yè)單位都要加強(qiáng)與省內(nèi)外高校院所的科技合作，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新載體和校企聯(lián)盟，積極探索各具特色富有成效的產(chǎn)學(xué)研合作新模式。在同等條件下，市級(jí)科技計(jì)劃優(yōu)先支持產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目。將科技創(chuàng)新與利用外資緊密結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)國(guó)際著名高校、研究機(jī)構(gòu)、大型跨國(guó)公司來(lái)宿設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、成果轉(zhuǎn)化基地等，推動(dòng)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)成果來(lái)宿進(jìn)行創(chuàng)業(yè)孵化和產(chǎn)業(yè)化。對(duì)有重大影響的產(chǎn)學(xué)研專項(xiàng)活動(dòng)，同級(jí)財(cái)政對(duì)其發(fā)生費(fèi)用按實(shí)列支。到2015年，全市建成校企聯(lián)盟300家以上，建立校地合作關(guān)系30個(gè)，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范基地10個(gè)，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目1000項(xiàng)以上，其中國(guó)際產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目20項(xiàng)左右。

八、加強(qiáng)科技招商和科技服務(wù)

（十八）不斷加強(qiáng)科技招商力度。進(jìn)一步突出科技招商的重要地位，充分用好省委、省政府支持宿遷的有關(guān)政策，更大力度地吸引和集聚一批高科技項(xiàng)目、高層次人才、高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)等高端發(fā)展資源。進(jìn)一步建立和完善科技招商的考核激勵(lì)機(jī)制，逐年提高高新技術(shù)領(lǐng)域招引項(xiàng)目的考核比重，各縣區(qū)、市各專業(yè)招商局和市各招商協(xié)作組2013年招引的高新技術(shù)項(xiàng)目投資比重不低于30%，到2015年不低于60%，全市每年新招引高科技投資項(xiàng)目100個(gè)以上。對(duì)招引的高新技術(shù)企業(yè)，按其固定資產(chǎn)投資的1.5倍計(jì)算招商引資實(shí)績(jī)。對(duì)領(lǐng)軍人才被列入國(guó)家“千人計(jì)劃”、省“雙創(chuàng)計(jì)劃”、市領(lǐng)軍人才集聚計(jì)劃的，每個(gè)人才分別視同完成1億元、5000萬(wàn)元和2000萬(wàn)元招商引資實(shí)績(jī)。

（十九）加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化生產(chǎn)力促進(jìn)、科技創(chuàng)新、科技信息、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，培育品牌特色業(yè)務(wù)，壯大骨干服務(wù)機(jī)構(gòu)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快建設(shè)一批集檢測(cè)、研發(fā)、設(shè)計(jì)、培訓(xùn)等功能的一體化科技公共服務(wù)平臺(tái)。積極推動(dòng)財(cái)稅、法律、評(píng)估、咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等中介機(jī)構(gòu)為各級(jí)項(xiàng)目申報(bào)、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定（復(fù)審）開(kāi)展全流程、專業(yè)化服務(wù)，鼓勵(lì)知名科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在宿設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，盡快形成服務(wù)企業(yè)化、組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會(huì)化、運(yùn)行市場(chǎng)化的科技服務(wù)體系。

（二十）加快發(fā)展科技金融。充分利用我市作為全省金融改革試點(diǎn)市機(jī)遇，加快發(fā)展新型科技金融組織，探索開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、科技擔(dān)保、科技貸款保險(xiǎn)等科技金融業(yè)務(wù)活動(dòng)。初步建成政府、銀行、擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資四位一體的科技金融服務(wù)體系。市級(jí)科技計(jì)劃優(yōu)先支持創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資及其它金融機(jī)構(gòu)參與投資的科技項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)引導(dǎo)資金支持，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)科技型中小企業(yè)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的信貸支持，“十二五”期間全市科技風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償貸款額力爭(zhēng)達(dá)到5億元。充分發(fā)揮市、縣兩級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資處于種子期、初創(chuàng)期以及成長(zhǎng)期的科技型中小企業(yè)。到2015年，全市風(fēng)險(xiǎn)投資和科技創(chuàng)業(yè)投資公司達(dá)到5家以上，管理的投資資金達(dá)到20億元以上，市及各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)各設(shè)立1家以上科技貸款擔(dān)保公司和科技小貸公司。

九、實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略

（二十一）積極創(chuàng)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市。制定創(chuàng)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市實(shí)施方案和配套政策，全面推行《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，2013年所有縣區(qū)通過(guò)省知識(shí)產(chǎn)權(quán)區(qū)域試點(diǎn)縣區(qū)（園區(qū)）驗(yàn)收，75%以上縣區(qū)通過(guò)省知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范縣區(qū)（園區(qū)）驗(yàn)收，2015年創(chuàng)建成為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市，積極創(chuàng)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范市。

（二十二）積極推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。加大對(duì)企業(yè)專利申請(qǐng)的資助力度，改變現(xiàn)有資助方式，變申請(qǐng)后支持為申請(qǐng)時(shí)扶持，引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的投入，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出量質(zhì)提升。實(shí)行專利申請(qǐng)、授權(quán)與科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)相掛鉤，對(duì)專利技術(shù)實(shí)施轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目，優(yōu)先立項(xiàng)支持。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，全面推進(jìn)專利行政執(zhí)法工作的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。市財(cái)政設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金，用于支持專利申請(qǐng)、市級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)計(jì)劃、專利實(shí)施計(jì)劃、知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息平臺(tái)及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、專利執(zhí)法、專利優(yōu)勢(shì)企業(yè)培育、企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建以及宣傳培訓(xùn)等。開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)工程師培訓(xùn)，引導(dǎo)所有規(guī)模以上企業(yè)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，配備知識(shí)產(chǎn)權(quán)專（兼）職工作人員。建立專利網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，促進(jìn)專利技術(shù)加快實(shí)施和轉(zhuǎn)化。到2015年，全市參與省知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的企業(yè)達(dá)150家以上，建成知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)3家，培養(yǎng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工程師超過(guò)500名，專利申請(qǐng)8000件以上，授權(quán)3000件以上。

十、強(qiáng)化保障措施

（二十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)“一把手抓第一生產(chǎn)力”的要求，成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)人為成員的全市科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全市科技工作中的重大決策、重點(diǎn)任務(wù)和重要問(wèn)題進(jìn)行研究決策。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市科技局，辦公室主任由市科技局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)各項(xiàng)具體工作。各縣區(qū)分別成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要設(shè)立專職科技助理，負(fù)責(zé)本地區(qū)的科技工作。

（二十四）加大科技投入。不斷健全完善以財(cái)政資金為引導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)為主體的多元化科技投入機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新投入的引導(dǎo)作用，市、縣財(cái)政科技撥款占本級(jí)財(cái)政支出的比例要分別達(dá)到3%、2%，市、縣財(cái)政經(jīng)費(fèi)對(duì)科技的投入增長(zhǎng)幅度要高于財(cái)政一般性支出增長(zhǎng)幅度2－3個(gè)百分點(diǎn)。市政府設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，對(duì)市級(jí)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)?wù)?，頒發(fā)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)?wù)拢粚?duì)獲市級(jí)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)的，市財(cái)政給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)金。2012年市級(jí)科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金（不含產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)專項(xiàng)資金）擴(kuò)大到2000萬(wàn)元以上，以后按每年不低于1000萬(wàn)元的幅度增加，至“十二五”末規(guī)模達(dá)到5000萬(wàn)元。

（二十五）強(qiáng)化目標(biāo)考核。結(jié)合建設(shè)小康社會(huì)、創(chuàng)新型城市考核指標(biāo)體系，加快構(gòu)建一套科學(xué)的科技創(chuàng)新工作指標(biāo)體系和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重、億元GDP專利授權(quán)量和發(fā)明專利申請(qǐng)量、高新技術(shù)企業(yè)培育、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、科技政策落實(shí)等重點(diǎn)科技創(chuàng)新指標(biāo)的考核，并作為縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和市各有關(guān)部門的年度績(jī)效考核的依據(jù)之一。

（二十六）弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。旗幟鮮明地鼓勵(lì)探索，善待挫折，寬容失敗，激勵(lì)成功。加強(qiáng)對(duì)典型創(chuàng)新人物、重大科技成果、創(chuàng)新型企業(yè)的宣傳，加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)造者的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，進(jìn)一步弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，不斷為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)注入新內(nèi)涵，增添新動(dòng)力，開(kāi)辟新天地，早日把宿遷建設(shè)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境一流、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐火熱、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型城市。

本意見(jiàn)由宿遷市科技局負(fù)責(zé)解釋，并制定具體實(shí)施細(xì)則。本文件自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期至2015年12月31日?！吨泄菜捱w市委、宿遷市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》（宿發(fā)〔2006〕28號(hào)）同時(shí)廢止。