宿遷市“一企一碼”試點(diǎn)實(shí)施方案

     2013年9月，我市啟動(dòng)新一輪行政審批制度改革，在全省率先實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證一窗收件、一表填報(bào)、信息共享、一窗發(fā)放的“四證一體”運(yùn)行模式，改革啟動(dòng)以來(lái)按該模式已登記市場(chǎng)主體6000余戶。
     2014年3月，因先行改革成效顯著，我市被省工商局確定為全省并聯(lián)審批改革和證照聯(lián)動(dòng)監(jiān)管試點(diǎn)市。6月，國(guó)務(wù)院公開發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào)），明確要求改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)探索實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。12月，根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，我市迅速完成“四證一體”向“三證合一”轉(zhuǎn)換，并于當(dāng)月29日發(fā)放首張“三證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，目前已發(fā)放“三證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照2000余張。截至今年3月底，全國(guó)已有27個(gè)省、區(qū)（自治區(qū)）、市（直轄市）開展“三證合一”改革，其中21個(gè)省區(qū)市推行“一照三號(hào)”模式，將執(zhí)照注冊(cè)號(hào)、機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記號(hào)統(tǒng)一記載于工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照上。
     探索過(guò)程中，各地普遍認(rèn)識(shí)到，由于涉及部門職責(zé)權(quán)限未改變、核心流程未調(diào)整、成果認(rèn)同未統(tǒng)一，“一照三號(hào)”式的“三證合一”遠(yuǎn)未達(dá)到商事制度改革實(shí)質(zhì)要求，突出表現(xiàn)在因商事登記重復(fù)編碼、非商事主體號(hào)碼各異等原因，客觀上形成相關(guān)改革外改內(nèi)不改、部門權(quán)力明放暗不放、許多費(fèi)用名減實(shí)不減，已嚴(yán)重阻礙了政府職能轉(zhuǎn)變與國(guó)家統(tǒng)一社會(huì)信用體系建設(shè)。
     為探索上述問(wèn)題解決辦法，我市于今年初開始謀劃“三證合一、一照三號(hào)”基礎(chǔ)上的“三號(hào)合一”改革，并被列入江蘇省推廣中國(guó)（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)工作方案。3月20日李克強(qiáng)總理率中編辦等14部委主要負(fù)責(zé)人考察國(guó)家工商總局、提出年內(nèi)務(wù)必實(shí)現(xiàn)“三證合一、單一號(hào)碼”硬要求后，我市加快改革步伐，并在會(huì)商省工商局、請(qǐng)示國(guó)家工商總局與國(guó)家發(fā)改委及多次會(huì)議研討基礎(chǔ)上，決定啟動(dòng)“一企一碼”試點(diǎn)及統(tǒng)一商事與非商事登記18位編碼改革，力求以編碼規(guī)則改變深化商事制度改革，為國(guó)家相關(guān)領(lǐng)域改革探索新路、提供案例。
    本方案包括五個(gè)部分：
    （一）改革目標(biāo)。探索實(shí)施“一企一碼”登記制度，加快建立新型市場(chǎng)準(zhǔn)入模式，激發(fā)社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)活力，為國(guó)家商事制度改革和社會(huì)信用體系建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，積極向“一證一號(hào)”試點(diǎn)擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度。
    （二）改革內(nèi)容。重點(diǎn)在5個(gè)方面：一是統(tǒng)一編碼規(guī)則，實(shí)行“一企一碼”。將工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)（國(guó)稅、地稅）登記號(hào)合并為商事登記號(hào)，統(tǒng)一采用“1位機(jī)構(gòu)類型+6位行政區(qū)劃+2位登記機(jī)構(gòu)代碼+8位主體順序號(hào)+1位校驗(yàn)碼”編碼規(guī)則，一份執(zhí)照僅加載一個(gè)獨(dú)立商事登記號(hào)，質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)部門原則上不再另行賦碼和發(fā)證。二是合并申請(qǐng)表格，實(shí)行一表申請(qǐng)。三是簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料，實(shí)行檔案共享。四是簡(jiǎn)化審查環(huán)節(jié)，實(shí)行信息互認(rèn)。共同審查的申請(qǐng)材料和登記事項(xiàng)，工商部門已經(jīng)審查的，其他部門不再重復(fù)審查。五是簡(jiǎn)化工作流程，提高審批效率。
    （三）實(shí)施范圍。明確在宿遷全市范圍推行，涵蓋各類企業(yè)，個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社參照?qǐng)?zhí)行。宿遷市內(nèi)辦理涉企相關(guān)手續(xù)時(shí)統(tǒng)一使用“一企一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，市外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)確需獨(dú)立證照的，由市場(chǎng)主體憑“一企一碼”執(zhí)照向相關(guān)部門申請(qǐng)辦理。
    （四）實(shí)施步驟。擬定于4月中旬市級(jí)審批部門啟動(dòng)“一企一碼”改革，8月份各縣、區(qū)實(shí)現(xiàn)“一企一碼”。
    （五）推進(jìn)措施。在市“一企一碼”“一證一號(hào)”改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市工商局負(fù)責(zé)“一企一碼”業(yè)務(wù)軟件和并聯(lián)審批平臺(tái)修改完善工作，市質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅、政管辦等部門加強(qiáng)對(duì)上協(xié)調(diào)溝通，確保數(shù)據(jù)傳送暢通、準(zhǔn)時(shí)、準(zhǔn)確；市委宣傳部、市金融辦、人行、銀監(jiān)分局、保險(xiǎn)協(xié)會(huì)、公安局、信用辦等相關(guān)部門和單位各司其職，共同解決改革成果使用的“最后一公里”問(wèn)題；市“一企一碼”“一證一號(hào)”改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加大督查力度，強(qiáng)力推進(jìn)工作落實(shí)。同時(shí)，為保障改革順利進(jìn)行，《方案》強(qiáng)調(diào)積極向上爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)層面對(duì)我市“一企一碼”改革的試點(diǎn)支持以及特殊情況和過(guò)渡期間的處理措施。

    宿遷市企業(yè)“一企一碼”登記制度改革知識(shí)問(wèn)答
    1、問(wèn)：什么是“一企一碼”？
    答：根據(jù)市政府《宿遷市“一企一碼”試點(diǎn)實(shí)施方案》文件，我市試行“一企一碼”登記制度改革，一企一碼是指將工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)（國(guó)稅、地稅）登記號(hào)合并為商事登記號(hào)（簡(jiǎn)稱“一企一碼”）。我市商事登記號(hào)統(tǒng)一采用“1位機(jī)構(gòu)類型+6位行政區(qū)劃+2位登記機(jī)構(gòu)代碼+8位主體順序號(hào)+1位校驗(yàn)碼”的編碼規(guī)則。
    2、問(wèn)：“一企一碼”改革中“一表申請(qǐng)”是什么意思？
    答：“一表申請(qǐng)”是指合并申請(qǐng)表格，將工商登記申請(qǐng)書、組織機(jī)構(gòu)代碼登記申報(bào)表、稅務(wù)登記申請(qǐng)表整合為《企業(yè)三證合一登記申請(qǐng)表》（以下簡(jiǎn)稱“申請(qǐng)表”）。申請(qǐng)人申請(qǐng)企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)只需填寫一張申請(qǐng)表，實(shí)行一表申請(qǐng)。申請(qǐng)表無(wú)需加蓋公章，由擬任法定代表人（負(fù)責(zé)人、執(zhí)行事務(wù)合伙人）簽字即可，簡(jiǎn)單、簡(jiǎn)捷、方便申請(qǐng)人一次填報(bào)、一表填報(bào)。
    3、問(wèn)：為什么要實(shí)施“一企一碼”？
    答：為加快建立統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)部門內(nèi)部信息共享和工作整合歸并，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、簡(jiǎn)化審批材料、減少重復(fù)性審查，加快建立程序更為便利、內(nèi)容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場(chǎng)準(zhǔn)入新模式，最大限度地方便申請(qǐng)人，最大程度地激發(fā)社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)活力。
    4、問(wèn)：“一企一碼”如何使用？
    答：企業(yè)在宿遷市行政區(qū)域范圍內(nèi)辦理涉企相關(guān)手續(xù)時(shí)，各級(jí)政府、相關(guān)部門和金融保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)提交的“一企一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照均予認(rèn)可，不需另外提交單獨(dú)的組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證。企業(yè)如因市外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要或其他特殊情況確需相關(guān)獨(dú)立證照的，憑“一企一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照直接向各相關(guān)部門審批窗口申請(qǐng)辦理即可。
    5、問(wèn)：以前領(lǐng)取“三證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照和單獨(dú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證還能用嗎？
    答：實(shí)行“一企一碼”制度改革后，已領(lǐng)取“三證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照和單獨(dú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證的繼續(xù)有效。