多元資金投入

    農(nóng)房改善工作是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、社會關(guān)注度高、資金投入量大，也是我縣建設小康社會的關(guān)鍵節(jié)點，目前，全縣深入貫徹落實省、市有關(guān)改善農(nóng)民住房條件工作要求，初步確定“四個優(yōu)先、五個提升、六個到位”、“456”總體推進思路，即扶貧搬遷、生態(tài)搬遷、防洪搬遷、農(nóng)村危房改造和改善型搬遷“四個優(yōu)先”，建成率、入住率、配套率、達標率、滿意率“五個提升”，資金扶持、建設用地、配套服務、培訓就業(yè)、社會保障、風險防范“六個到位”，穩(wěn)步推進農(nóng)民集中居住工作，加快改善我縣農(nóng)民群眾住房條件，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，順應農(nóng)民群眾對美好生活向往和改善居住條件的迫切要求。但是在實際運行中還是存在較多困難，如：土地集約性差、村莊布局不合理、資金籌措困難等問題,制約了我縣農(nóng)房改善建設工程的實施。特別是由于資金需求超過財政的承受能力，而社會資本和金融機構(gòu)參與農(nóng)房改善的路徑不多，還不能多渠道引入市場資金，用于支付征收款的資金難以形成農(nóng)民對已建成和在建房屋的購買力，拆遷補貼標準普遍較低，部分困難群眾難以實現(xiàn)“舊房換新房”的意愿。
    隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，廣大村民生活水平不斷提高，不僅要求“住有所居”，更渴望“住有宜居”，農(nóng)房改善工作事關(guān)群眾的和諧幸福指數(shù)，是一項扎扎實實的民生工程，全縣上下應充分認識該項工作的重要意義，進一步深化認識，充分發(fā)揮市場作用，多元化籌措農(nóng)房建設資金，擴寬項目資金融資渠道，保障全縣農(nóng)房改善工作有力有序開展。
    一、多渠道籌措資金，解決資金鏈短缺問題。
    新農(nóng)房改善建設的資金投入巨大，這么多資金，全部靠財政支持壓力太大，應通過多種方式解決資金問題。一是政府先融資墊付建設資金。農(nóng)房改善資金籌措渠道是否可以由政府融資后墊付。遵循“面向新農(nóng)村建設、市場化運作、規(guī)范化管理”的原則及現(xiàn)代企業(yè)制度要求，先有政府向銀行進行貸款。由財政墊付約30％資金，銀行貸款資金成立各中心鎮(zhèn)城投公司，各新農(nóng)改房建設試點鎮(zhèn)均成立新農(nóng)村投資有限公司，具體負責農(nóng)改房資金運作和建設任務。二是置換地塊多余部分土地出讓金用于新農(nóng)房改造建設資金的第二個籌措渠道，置換地塊多余出來的部分土地出讓金。新農(nóng)改房建成后，各中心鎮(zhèn)政府將通過政策宣傳和搬遷激勵政策，鼓勵農(nóng)民搬入新房。村民搬遷后騰出來的土地出讓后，資金將自動滾動到下一個新農(nóng)房改造項目中。三是建設用地出讓財政分成，新農(nóng)房改造建設資金的第三個籌措渠道是重點區(qū)域項目地塊建設用地出讓財政分成部分。 
    二、創(chuàng)新機制，吸引社會力量積極參與
　　一是探索投融資機制。探索建立“政府引導、農(nóng)民主體、市場運作”的多元化投融資機制。制定和完善以獎代補、農(nóng)村困難群眾危舊房改造等一系列政策，加大財政資金配套和獎勵力度，通過規(guī)劃引導、宣傳發(fā)動、典型引路，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾建設主體作用，探索推行“農(nóng)民新家園貸款”,鼓勵基層創(chuàng)建新農(nóng)村建設投資公司，采取銀行融資等方式拓寬融資渠道。二是探索資源整合機制。形成資金整合、力量統(tǒng)籌、項目配套、共建共享的格局，中心村建設到哪里，各有關(guān)部門的配套項目就跟進到哪里。組織小康示范創(chuàng)建村與經(jīng)濟薄弱村開展結(jié)對幫扶。廣泛開展村企結(jié)對、軍民共建等活動，引導社會力量支持參與農(nóng)房改造建設。
    三、積極爭取政策支持，加大農(nóng)房資金整合力度。
    一是財政持續(xù)安排并增加農(nóng)房改善專項資金，認真研究制定吸引城市資本、社會資本投向新農(nóng)村建設的優(yōu)惠政策，綜合運用稅收、補助、參股、貼息、擔保等手段，為社會力量投資農(nóng)房改善建設創(chuàng)造良好的環(huán)境。加大困難群眾參與農(nóng)房改造集聚建設的住房救助。引導農(nóng)民交付集聚建房預付款。同時，住建局、農(nóng)房辦等農(nóng)房建設主管部門積極向上級爭取相關(guān)建設資金。二是爭取信貸支持和稅費減免。建立推動完善農(nóng)村住房改造集聚建設的金融服務體系。金融機構(gòu)適當放寬農(nóng)民改建住房的貸款期限，實行優(yōu)惠利率，簡化貸款手續(xù)，及時發(fā)放信貸資金，確保滿足農(nóng)房改造集聚建設的合理融資需求。對新農(nóng)村建設和農(nóng)房改造集聚建設的規(guī)費要予以減免。對涉及到的能源、電力、水務、通信、互聯(lián)網(wǎng)、電視等相關(guān)收費予以優(yōu)惠。
    四、統(tǒng)籌結(jié)合，推進農(nóng)村小康社會進程
    把農(nóng)房改造建設作為新農(nóng)村建設的一項重要內(nèi)容和一個有力抓手，堅持系統(tǒng)謀劃、有機結(jié)合、統(tǒng)籌推進。一是科學制定拆遷安置標準?？茖W制定拆遷安置政策，高標準配套建設拆遷安置社區(qū)，充分尊重群眾意愿，根據(jù)群眾進城、入鎮(zhèn)、留村的意愿，分類給予一定資金獎補，努力使“舊房換新房”的群眾不花錢或少花錢，以合理的政策得到群眾的大力支持和積極響應。實行“誰先簽約拆除舊房，誰先選擇安置房源”的拆遷安置機制，積極引導農(nóng)戶向社區(qū)集聚。二是與促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收相結(jié)合。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代家庭工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，大力推動農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；積極拓展農(nóng)民增收渠道，利用村級留用地建設標準廠房等辦法增加農(nóng)民物業(yè)收入。
    五、建管并舉，提升農(nóng)房建設水平
    強化組織領(lǐng)導、建設監(jiān)管和長效管理，努力提升農(nóng)房改造建設水平。一是強化組織領(lǐng)導，強化考核督查，把農(nóng)房改建工作納入綜合考核，組織人大代表、政協(xié)委員開展專項視察和督查。二是強化建設監(jiān)管。將城鎮(zhèn)建設管理監(jiān)督理念引入農(nóng)村，嚴把建設用地審批關(guān)，嚴格落實“一戶一宅、拆舊建新、定點建設”政策，大力促進節(jié)約集約用地。切實加強農(nóng)房質(zhì)量監(jiān)管，對集中新建型項目，一律實施“項目法人、項目合同、工程監(jiān)理、招投標”四項制度。三是強化長效管理。著眼于持續(xù)改善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境，全面實施農(nóng)村垃圾集中收集處理模式，建設垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾收集房，持續(xù)提高農(nóng)村社區(qū)治理水平，全面開展民主法治村創(chuàng)建工作，著力建設農(nóng)村和諧社區(qū)。